硒产业谋定功能性农业-万祥军：“两会”提案推农业大健康

　　硒产业谋定功能性农业-万祥军：“两会”提案推农业大健康

　　新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：“依托丰富的硒资源，打造特色鲜明的附加值高的功能性精品高效农业，加强现代生物和绿色营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军主任在“两会”提案中说：目前，正值2020年“两会”期间，并且今年也是我国完全脱贫的攻坚年，富硒产业谋定功能性农业一定要提到议事日程。

　　对于富硒产业谋定我国功能性农业改革和发展，中国经济和信息化研究中心、原国家大健康医药产业委员会主任、原国家食品药品监督管理总局信息中心主任万祥军早在《国际硒产业发展大会》主旨演讲中就已经表明：这几年中央一号文件对农业都明确了具体要求，业界便掀起了一股热潮。事实上，在此之前“功能农业”就已在全国各地萌芽发展起来了。随着人们对科学膳食的要求越来越高，人们在“绿色”的基础上更要追求营养与功能。他说：“也正是人们对于这种集营养、功能于一体的膳食材料的追求，催生了现代农业中新兴的“功能农业。”

　　缺乏标准体系，监管乏力

　　富硒产业面临一定的安全风险

　　蕴藏丰富但又是贫硒大国。1817年，瑞典化学家贝采利乌斯发现了硒。1973年，世界卫生组织和国际营养组织宣布，硒是人和动物生命中必需的微量元素，人体缺硒时会导致许多疾病的发生。2015年，美国将硒纳入婴儿配方奶粉必添加元素。

　　我国硒资源丰富。湖北省恩施土家族苗族自治州是迄今为止“世界唯一探明独立硒矿床”所在地，境内硒矿蕴藏量居世界第一，达50多亿吨，被誉为“全球最大天然富硒生物圈”，也是全球唯一获得“世界硒都”称号的地区。

　　2011年，第十四届国际人与动物微量元素大会在恩施举行，来自30多个国家的245名国际微量元素专家出席会议。此外，陕西紫阳县、江西宜春市、安徽石牌县、广西永福县和巴马县、湖南桃源县和新田县、贵州开阳县等也均为硒资源较为丰富的地区。

　　在化学元素周期表上，硒(化学符号Se)是个很特殊的存在，位于第四周期VI A族的硒，是一种具有金属光泽的非金属。硒在全世界的分布都是极其不均的，海水和土壤中含有一定量的硒元素，地壳中硒元素含量仅为0.09mg/kg。天然硒含量很低，硒的独立矿物就更少了。

　　一个成年人身体里硒总含量约6—20mg。食物中的硒经由肠道被吸收，随后进入血液中，主要与血中球蛋白和脂蛋白结合运往全身组织。在人体中，除了脂肪组织，其他所有器官和组织中都有硒的分布。其中肝、胰脏、肾、脾、肺、心肌、血液以及头发中硒含量较高，而肌肉、骨骼中的硒含量较低。硒与人体健康有直接关系。缺硒直接引发的疾病就是克山病与大骨节病，此外，还可能引发或加重多种慢性疾病。

　　美日韩等国富硒产品丰富多样。1973年，世界卫生组织宣布硒为人体必需微量元素后，美国便掀起了人人补硒的热潮，各种富硒食品从此走俏美国。1974年，美国食品药品管理局明文规定，为保证人体能获得足够的硒，可食用动物的饲料中，须添加一定量的硒。此后，1989年，美国官方又两次扩大和提高了硒的添加范围和剂量，并将人体的每日摄取量定为200微克。

　　目前在美国、日本、韩国、马来西亚、澳大利亚以及西欧诸国，纯天然富硒产品如富硒牛奶、富硒猪肉、富硒鸡蛋等产品均已成功上市。美国科学家研制成了纯天然富硒果汁、富硒牧草、富硒奶，澳大利亚科学家研制成了纯天然富硒小麦、富硒啤酒、富硒饼干和富硒牛肉干等产品。

　　虽然蕴藏量丰富，但我国同时又是一个贫硒大国。经过科学严谨的采样分析，全国22个省市的部分地区、约7亿人口生活在低硒和严重缺硒地区，补硒是大健康产业的重要组成部分。以5亿至10亿人每天补硒100微克估算，硒产业的潜在产值可达万亿元规模。

　　“硒元素作为人体必需的微量元素，与多种重大慢性疾病的调节有明确相关性，是健康中国2030领域重要的支撑之一，也是中国营养学家对人类健康做出重大贡献的代表之一。”作为国家高新技术企业，湖北省农业龙头企业和湖北省硒产业协会会长单位，紧密围绕特色植物硒资源开发与应用致力于农业硒产业化的恩施德源健康科技发展有限公司董事长储震说。

　　硒产业鱼龙混杂监管乏力。当前，我国硒产业进入一个快速发展阶段，在国际上处于领先水平。据恩施州硒资源保护与开发局局长张祖清介绍，2016年，恩施州硒产业总产值达到385亿元，涌现出了“恩施玉露”硒茶等一大批知名富硒农特产品，全州硒产业相关企业超过320家，富硒茶产业集群、富硒绿色食品产业集群入选湖北省年度99个重点成长型产业集群之列。

　　2016年1月8日，落户恩施的国家富硒产品质量监督检验中心正式投入运行。它是全国性的富硒产品权威检测平台，配备检测设备595台(套)，可年检富硒产品一万多个批次，具备富硒食品、富硒农产品、富硒饲料等六大类1519项产品、2189个参数的检验检测能力，填补了多项行业空白。

　　加快完善硒标准体系。硒是人体必不可少的微量元素之一。我国拥有“世界唯一探明独立硒矿床”，近年来硒产业进入快速发展阶段，但相关标准严重滞后。今年8月，硒元素发现200周年纪念活动暨第十六届国际人与动物微量元素大会将在瑞典举行。业界及学界呼吁以此为契机，，确保拥有硒产业国际话语权，巩固我国硒产业优势地位。

　　不过，由于缺乏完善的标准体系，目前我国硒产业鱼龙混杂，监管乏力，面临一定的安全风险。特别是一些地方受利益驱动，滥用喷施、根施硒酸钠、亚硒酸钠等无机硒提高农特产品硒含量，无机硒转化有机硒不完全形成残留对人体和土壤都有害。

　　图示：湖北省恩施土家族苗族自治州是迄今为止“世界唯一探明独立硒矿床”所在地。

　　图示：从玉农业集团是“广州市十大蔬菜生产基地”及“广东省优秀农业龙头企业”，并注重打造粤港澳大湾区和广东省菜篮子工程。

　　关注硒科学话题

　　尽快启动“全民补硒”工程

　　“硒作为一种人体必需的微量营养元素，确实对人体健康和身体各机能有一定作用。硒与癌症的关系，是大家都很关心、关注的一个话题，也是争议较大的一个话题。”现任恩施硒萃生物科技有限公司董事长、西安交通大学二级教授，博士生导师(劳动卫生与环境卫生学科、流行病学与卫生统计学科) 王治伦表示，至今，全球大的科学数据库检索出“硒”与“癌症”的科学报道多达8500多篇，这些报道多来自全球数百个顶级研究机构。这表明科学界对硒与癌症的关系非常关注，而且多数侧重于研究：硒作为重要的化学防癌剂，效果如何，对哪些癌症有效，其效果和哪些因素有关，等等。

　　早在1973年，联合国卫生组织就宣布硒是人体和动物生命活动不可缺少的微量元素。在美国，FDA在2003年就已经批准在含硒食品的包装上标准其抑癌功能;在中国，教育部2012年编审的九年级化学教材中，也明确讲解了硒具有防癌抗癌作用，所有这些，都已说明硒对健康的正面影响是获得认可的。近三十年来，我国的硒研究也取得了不少进展。特别是20世纪90年代初北京大学科研团队成功研制富硒酵母，解决了世界性补硒难题，这一成果20余年市场化实践，更加证实了全民补硒存在可行性。技术的进步、观念的普及已经为全民补硒打下了坚实的基础。

　　“恩施具有全面发展硒产业、提供安全健康补硒途径的优势。已建成富硒特色产业基地300多万亩，富硒产品产值400多亿元。但目前还存在标准体系不健全、关键技术研究滞后、地区间产业协同不够、优势发挥不足等问题，需要从国家层面给予高度重视和政策支持。”2018年3月7日，全国人大代表、湖北省恩施州州长刘芳震在“两会”接受记者采访时表示，为了达到精准扶贫，产业扶贫的目的，2017年恩施以生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群建设为载体，建成了湖北省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜、魔芋、中药材、柚类生产基地和全国最大的富硒产业集群。

　　恩施是武陵山集中连片特困地区的核心区。近年来，恩施坚持把脱贫攻坚作为全州的“政治工程”“头号工程”，始终把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，因地制宜，积极探索“121+X”特色产业发展模式，即“一村一品+一个专业合作社和一个金融扶贫工作站+对接一个龙头企业+带动一批贫困群众”。

　　刘芳震建议，将硒产业纳入国家重点健康产业，在恩施州建设全国硒产业发展示范区，把恩施州建设成为辐射中部、联动全国、面向世界的硒产业发展前沿高地，并在国家层面强力推动硒标准体系建设，支持恩施硒标准升级为国家硒标准。建议国家将安全补硒作为健康中国战略实施的具体行动，出台重要食品硒添加强制性措施和标准，并建议成立硒研究国家实验室，为我国硒产业创新发展提供科技支撑，并在恩施州建立硒研究院士工作站等科研机构和科技创新平台，推动产学研深度融合。

　　2016年3月7日，十二届全国人大代表卢凌建议尽快启动“全民补硒”工程。全国人大代表、 阜阳师范学院卢凌教授在接受记者采访时表示，健康中国2020战略是以提高人民群众健康为目标，以解决危害城乡居民健康的主要问题为重点，要坚持预防为主、中西医并重、防治结合的原则。微量元素‘硒’是人和动物生命活动中必不可少的必须微量元素，全民补硒符合我国启动的健康中国规划的精神，“因此，我建议，国家要在推进健康中国建设规划时，从政府层面尽快启动‘全民补硒’工程。”

　　关于“全民补硒”工程，卢凌教授向记者阐述了其迫切性、科学性、可行性。“中国著名的营养学家于若木很早就预见到，要像补碘一样补硒。全民补硒完全符合我国启动的‘健康中国’建设规划的精神，我们应该响应联合国卫生组织的建议，倡导全民补硒，关注硒，利用硒。”卢凌教授最后总结道：“我们有理由相信，启动‘全民补硒’工程，必将有利于推进当下的健康中国。”

　　我国是严重的缺硒国家，而且缺硒地区多为国家商品粮基地，导致食物链中缺硒人群远远超过了该地区人口数量，科学已经证实缺硒对人体危害大。对硒健康的盲点导致很多民众面临健康威胁而不自知，开展广泛的硒科普，推广全民补硒具有迫切性;从科学性上来说，硒对健康的广谱性功能在数百年的科学研究进程中不断被证实，研究发现硒与心脑血管疾病、癌症、肝病、病毒性疾病等40多种疾病存在着密切关系。

　　回顾2015年3月10日凤凰网资讯发表题为《人大代表两会上建议通过补硒预防癌症》一文表述，食品安全与民生息息相关，近年来更是受到民众的普遍关注。针对我国当前癌症高发的现状，全国人大代表、南方黑芝麻集团股份有限公司总工程师赖学佳在全国两会期间接受新快报记者采访时表示，癌症高发跟环境污染不无关系，而环境污染又进一步破坏了我国已经相对贫瘠的硒土壤环境，使这种具有防癌功效的微量元素更加稀缺。“因此我建议对硒产业予以重视、规范及扶持。

　　同时，中日友好医院中西医结合肿瘤内科主任贾立群告诉记者，硒是一种具有抗氧化作用的微量元素，硒在肿瘤高危人群的临床干预试验有多个报告，显示硒具有抗肿瘤作用。如我国对肝癌高发区的江苏启东和肺癌高发区的云南锡矿人群开展的血硒水平分析，显示人体含硒水平与癌症发生呈明显的负相关。

　　“仿效当年通过补碘措施消灭甲状腺肿大症的做法，对严重缺硒区域实施制度性补硒。”赖学佳建议，通过科普宣传和农业政策引导，大力发展含硒量高的食物，比如富硒黑芝麻、富硒花生、富硒红豆等，这适合我国国情，应当大力倡导发展。”

　　“建始县要依托丰富的硒资源，打造特色鲜明的精品高效农业。”1月16日，湖北省人大代表、建始县委书记向红林说。建始县因硒资源丰富，被称为“富硒王国”。县委书记向红林表示，建始县生产总值的三分之二都与硒有关，打好硒资源这张牌，是增强建始县域经济活力的关键。建始县种植的富硒猕猴桃、富硒蓝莓、富硒枸杞等富硒农产品，都已成为了高产值、高收益、高标准的精品，销往全国各地。

　　“建始县不仅要把现有的硒产业做大做强，还要培育更多的企业。”向红林认为，产品要质量优先，通过农业供给侧结构性改革，打响品牌。政府通过引导企业在技术、股权方面的创新，解决企业融资难、融资贵的问题。而华中农业大学作为建始县农业发展的帮扶单位，安排了教授专家全程对企业进行跟踪指导，确保了硒产品的安全与环保。

　　向红林说，运用市场化理念，建始县通过与银行合作，将省里扶持给企业的产业发展基金扩大了5到10倍，对培育规模以上企业和增加从业人数都有直接的影响。除在扶持资金上做文章，我们在优化企业股权结构中也没少下功夫。他介绍，恩施代表团企业家代表赵西选，由政府搭桥，与深圳一家企业达成合作，通过改变企业股权结构，获得了2000多万元的资金支持。此外，全县已有5家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。硒是建始县的特色优势资源，在向红林看来，打好硒资源这张牌，可使建始县经济增速高于全省和全国的平均水平。

　　功能性农业，富硒产业

　　谋定研究农业未来发展方向

　　目前，硒产品越来越多的出现在人们的视野中，如硒茶、硒米、硒面、硒鸡蛋等。中国经济和信息化研究中心主任、中国经信研究国研智库主任、中国经信研究国情讲坛主持人万祥军在上一届“两会”提案中就指出，硒农副产品将几千年的农业生产变成了“功能性农业”，农产品附加值大大提高，从而为农业带来一系列利好。他同时表明：目前全国大力发展硒农业，越来越多的硒产品问世，硒产品热度渐高，硒产业这一巨大的蓝海有待深挖。

　　万祥军说：“为支撑富硒产业发展，恩施市出台了《恩施市关于创新体制机制整体推进富硒产业发展的实施方案》，探索建立了资金投入、项目实施、基础建设、人才培养等新机制。”他同时也表明，恩施市成立了硒资源保护与开发局，参与编制了湖北省食品安全地方标准 《富有机硒食品硒含量要求》，建成全国唯一国家富硒产品质量监督检验中心，成功开发富硒蔬菜、富硒绿茶、富硒药材等10大绿色产业。当年，恩施市富硒产业总产值已突破50亿元。”

　　中农硒科富硒农业技术研究院院长、中国农业技术推广协会富硒农业技术专业委员会主任朱珍华，在代表中国农业技术推广协会推出的《关于推进我国富硒产业发展的报告》中阐明，富硒产业以富硒种养殖业为基础，融合富硒食品加工、富硒饲料加工、富硒保健品加工、生物医药制造、健康养生、生态休闲旅游等产业的复合型产业。

　　朱珍华说：“富硒产业是一二三产业融合发展的重要产业，是促进区域经济发展、农业增效、农民增收的新兴产业、民生产业、朝阳产业和健康产业。“他表明，富硒产业集绿色农业、功能农业、健康产业于一体，是一二三产业融合发展的产业，对于满足人民日益增长的多样化、多元化美好生活需求，对于农业绿色发展、提质增效、供给侧改革，对于精准扶贫、农民增收、全面小康和全民健康都具有重要作用。

　　“我们硒萃生物在专注于某一领域或某一模块做精做深的同时，在公司顶层设计下致力于精细的产业分工且积极倡导富硒产业跨界融合，将恩施散、小、弱的涉硒企业有序汇集，这样能够大大提高产业效率和世界硒都的品牌价值，实现在各企业融合内产品、服务、旅游、养生养老等大健康产业的整合。”恩施硒萃生物科技有限公司执行董事兼总经理韩梅说。

　　积极引领硒产业新型“硒+X”产业规模化和标准化，构建了种植、生产、营销(含服务业)三产联动态势和产业发展远景。德源倡导并践行科技引领企业发展内驱力，聚焦国际领先的植物高有机硒功能因子研发及产业转化，拥有核心发明专利近20项，发布国家级和省级团体标准8项，其中《植物源高有机硒食品原料》T/CHC 1001于2019年12月正式实施。德源获批设立国内第一个涉硒院士专家工作站，并联合武汉轻工大学获批共建“国家富硒农产品加工技术研发专业中心”于2019年1月正式运营。

　　“德源大力提倡以科学补硒创造美好生活，促进全民健康素养提升，自2015年起发起并承办了中国‘科学补硒、健康生活’百城千场公益科普宣传活动，累计投入1.2亿元人民币，直接影响超150万个家庭，媒体覆盖超6亿人次。”恩施德源健康科技发展有限公司董事长储震表示：德源以“硒+X”战略促进硒产业崛起为核心使命，提议并积极助推硒产业上升为国家战略。

　　“功能农业是指农产品的营养化、功能化，它是通过生物营养强化或其他生物技术手段使农产品具备保健功能性，特别是富硒功能性农业国家已经提到了重要议事日程。”中国金控投资集团主席林裕豪表示，在这一方面我们倾注了大量精力，并重点布局试点以便形成模式供推广。

　　把战略发展重心移向国内，通过组建广东从玉农业集团，更加充分发挥农业产业化国家重点龙头企业的影响力和领头羊作用。广东从玉农业集团董事长林裕帕对从玉集团的前景充满信心，他说，“从玉人”将全力打造“航母级”绿色蔬菜高新企业。

　　目前，从玉农业集团是“广州市十大蔬菜生产基地”及“广东省优秀农业龙头企业”，并注重打造粤港澳大湾区和广东省“菜篮子”工程，广州从化从玉、宁夏从玉三场已被广州市农业农村局认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，因符合供港标准也被认定为供港生产基地。同时，在广东省从化市神岗镇创办现代化蔬菜生产示范园，占地4500亩。先后在广东惠州、北京朝阳、江西安义、河北承德、宁夏银川、吴忠及广东从化建起了现代化的无公害蔬菜生产基地。从玉以“发展企业、带动地方”的经营理念建立起“公司+基地+科技+农户”产业化经营模式。

　　广东从玉农业集团是蔬菜种植业的领跑者，为香港上市公司“从玉农业控股”，现更名为“中国金控”下属全资子公司。林裕豪说：“ 从玉农业时国内首家在香港主板上市的“农业产业化国家重点农业全产业链垂直一体化龙头企业”。连续四届获选为“农业产业化国家重点龙头企业“，始终倡导“种植健康与美味 ，营造绿色‘新’生活”的农业大健康产业。

　　@、富硒功能农业助力乡村振兴

　　十九大报告中两次提到了乡村振兴战略，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。未来几年，我国将加大农业尤其是功能农业的投入，高品质、高产量的功能性农作物拥有良好的市场效益，对推动供给侧结构性改革发挥着重要的作用。万祥军说：“在此条件下，富硒功能性农业的兴起既是为食者谋健康，更是为耕者谋福利，这种极具特色的、市场反响好并且为广大老百姓所需要的农产品，能够为乡村振兴战略的添砖加瓦。”

　　首先，宏观政策支持。

　　根据《“健康中国2030”规划纲要》的要求，我国到2030年，主要健康危险因素都将得到有效控制，健康生活方式将得到全面普及，有利于健康的生产、生活环境也将基本形成。

　　十九大报告中关于强化乡村振兴的号召，给多地富硒农业发展打了强心剂。国家农业部正在积极组织富硒农产品相关标准制、修订工作，促进标准化生产和产业化运营。

　　目前，湖北省已将富硒产业列入“十三五”规划，并力求打造千亿级富硒产业;2016年山西省委就提出要“在推进功能农业发展上实现重大突破，把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优”。到目前为止，山西省已推出一系列重大举措，包括：支持山西农业大学建设山西功能农业研究院，列支功能农业科研重大专项，还在山西农业大学率先建立功能农业专业，开展功能农业专业人才培养。除此之外，四川、陕西、福建、湖南、河北、安徽等多个省份也都相继出台了发展富硒产业的相关政策。

　　其次，消费者需求扩大。

　　”随着人们生活水平的不断提高，‘未病先防’的保健观念已经成为人们的共识。”万祥军说：自从我国将“健康中国”提高到了国家发展战略的高度，并在2016年10月颁布了《健康中国“2030”规划纲要》，各个媒体也不断输出健康理念，目前市场对于健康产品的需求正在不断扩大。

　　十九大报告指出，我国社会的主要矛盾，已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　　在这样的环境下，我国中产阶层的稳步扩大带来了经济变革和消费转型。麦肯锡也在《2016年中国消费者调查报告》中指出，随着消费升级呈现出旺盛的势头和活力，中国的消费形态正发生变化，追求健康生活成为消费新趋势。

　　再次，产品本身利润可观。

　　富硒农产品与普通农产品的生产方式大致相同，但是却有着包含健康与财富双重收益。从经济利益上来看，富硒产品种类丰富，如果能通过各类加工行为形成成熟稳定的富硒健康产业链，与其他各相关产业联动起来，将会是一大优势产业。

　　可以说，一个伴随大健康时代到来的富硒产业正在逐渐壮大，其中红利一触即发。

　　“功能农业作为国家农业供给侧结构性改革和健康中国战略的融汇之路，上应产业结构调整的趋势，下应人民群众健康饮食的需求，产品日益丰富，产业链渐趋完整。”万祥军表示：富硒产业是健康产业长久经营和高层次发展必须项目!

　　@、富硒农业助力农业供给侧结构性改革

　　在上一届的两会上，功能农业也得到了关注，而作为功能农业的一个分支，富硒农业更是聚集了众多代表的关注。

　　全国人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州州长刘芳震认为，硒产业是重要的健康产业、朝阳产业。大力发展硒产业，增加硒产品的供给，有利于预防、降低地方病和重大疾病的发生，有利于提高全民健康水平，有利于贯彻落实健康中国战略。发展硒产业是打赢脱贫攻坚战的重要路径，也是深化农业供给侧结构性改革的题中之意，更是推动产业走出去对接“一带一路”倡议的重要纽带。

　　全国人大代表、黑龙江省海伦市向秋蔬菜农民种植合作社理事长高向秋表示，国内硒资源开发应用方兴未艾，各种富硒农产品及富硒生物制品大量涌现，市场占有率逐年攀高，开发潜力巨大。

　　高向秋提出几点建议：一是将富硒产业这一事关全民族身体健康的大事提升到助力建设“健康中国”的战略高度，建立专门的组织、指导、统筹、监管机构，制定富硒产业开发规划，完善相关管理制度、机制，统筹安排全国富硒产业开发工作。二是集中研究制定完善的系列富硒农副产品标准，为富硒产业开发提供依据。

　　三是加强硒的保健作用的宣传，提高全民对硒的认识;对全国富硒区进一步精细勘察，提供更加精准的富硒土壤、资源富硒含量科学数据，对各富硒地区优势富硒项目、富硒产业及产品进行科学统计、规划，实现富硒资源利用最大化。

　　四是对富硒产业开发地区、龙头企业、基地等给予充足的政策、项目、资金支持;在富硒新品种培育、新产品研发等方面给予技术资金支持;围绕建设现代化示范基地，依托农业开发、土地整理等项目提升农业基础设施、现代农业设施、营销体系等方面的建设标准，夯实产业基础，把富硒产业链条拉长、产业做大。

　　全国人大代表、蓝顿旭美食品有限公司董事长郝旭表示，当前要推动传统农业转型升级为功能农业，满足人们对特色功能性农产品的需求。他认为，我国农业发展已从偏重规模和数量的“吃饭农业”，向更加倚重质量和效益的“品牌农业”转变。从“量”上看基本能够满足人民需求，但在“质”的方面，还有很大的上升空间。长期微量营养素的缺乏和失衡，是导致不少群众尤其是偏远山区的贫困人群营养不良的重要原因之一。而强调农产品功能对人体有健康作用的功能农业，是农业供给侧改革的有效举措。

　　针对我国富硒农业发展现状，在富硒农业发展中，要坚持因地制宜、发展特色富硒农业，做强富硒农产品加工、开发富硒新产品，加强富硒农业品牌化建设、发展富硒文化。万祥军指出，富硒农业得到发展，就意味着富硒产业的进步。一方面是有着巨大需求的空缺市场，另一方面是宏观环境对硒越来越推崇，富硒产业的发展将是大势所趋。

　　科学技术推动功能农业

　　实现特色功能农业的长足发展

　　功能农业是指农产品的营养化、功能化，它是通过生物营养强化或其他生物技术手段使农产品具备保健功能性。简单地说，就是生产出的农产品能够定量满足对人体健康有益的微量营养素的需求。比如，满足不同年龄段、不同群体所需要的钙、铁、锌、硒等。

　　借助由中国科学技术大学硒与人体健康重点试验室(国际硒学会中国代表处)提供的有机硒生产种植技术，安徽省六安市舒城县过湾村实施富硒种植基地达3.7万亩。通过植物根部定向施用纳米酵母硒植物营养强化剂，采用定向缓释技术，在自然生态环境下通过光合作用吸收转化为有机硒，让农作物天然富硒，整个过程生态、绿色。

　　而在我国台湾地区，富硒猪肉已成功上市，深受欢迎。万祥军说：“坚持走农业科技创新发展道路，以科研技术为支撑，以富硒功能农牧业为主要发展方向，全面推进农牧业营养平衡、产品安全、品质提升建设。”同时，他也为此指出：以硒+功能农业+中医农业结合模式，以定制农业为推广运营方式，实现特色功能农业的长足发展。

　　1、 以定制农业为基础，推动硒产业的规范化、标准化、产业化发展。

　　以硒+功能肥料及原料、硒+功能饲料及原料、硒+功能食品及原料为方向， 以企业试验示范基地为样版，以私人定制农业为基础，以土壤检测及作物营养检测为手段，因地因时制宜优化动植物硒营养配方，制定规范化富硒操作规程， 为实现目标硒含量可控有机硒高的产业化发展。

　　2、 以功能农业为手段，解决食品隐形营养元素缺乏及营养平衡问题。

　　在富硒技术的基础上，解决因土壤环境存在问题，以水溶性有机物、大量元素、中微量解决作物营养缺乏，全面提升作物营养，降低有害元素含量及危害，以人体隐形营养为主要调控手段，实现农产品功能化解决营养平衡问题。

　　3、以中医农业为补充，实现食品安全、品质改善问题。

　　根据生物健康生长的需求(生态环境、均衡营养和生物能量)，应用中医思想和中医药技术及产品，解决植物(动物、人体)的健康生长问题，融入富硒技术，解决作物病虫害防治，提高作物营养，实现农产品的"提质、增产、增效"。

　　4、我国富硒产品标准逐渐完善加快建立硒标准体系

　　部分受访业内专家和企业负责人建议，国家食药总局、卫计委等部门应加快建立硒标准体系，为在国际上掌握话语权奠定基础，确保我在全球硒产业格局中继续处于引领地位。

　　首先，完善血硒标准与日推荐摄入量标准。现有的日摄入量推荐标准以数十年前的研究为基础，如今生活环境和科研条件都发生了巨大变化，鉴于硒有中和重金属的能力，而重金属污染已成为威胁国民健康的一大隐患，摄入较多的硒可能对健康有益，特别需要重新开展研究。宜通过大规模临床数据建立血硒标准与疾病的相关性，建立硒与健康大数据，为真正实现科学、精准补硒提供数据支撑。

　　其次，制定富硒种养殖标准。恩施市硒资源保护与开发局局长廖华说，富硒种养殖标准的确立，有助于高产、高效、高质地建立规模化富硒植物种植体系，形成规范性、可溯源、稳定可控、符合良好农业规范的原料供应与保障基地。

　　第三，制定富有机硒产品检测标准。德源健康产业集团副总裁丛欣说，制定国家高含量富有机硒产品检测标准有助于鉴定和发现不同补硒制剂的形态与含量，为推动科学补硒和高效补硒提供基础安全数据。同时为进一步分离和制备高效、高安全性的硒制剂开发新一代硒产品提供科学检测依据和技术支持。

　　受访人员认为，目前欧美国家在硒与疾病相关性的研究上取得了一系列成果，较我快了一步，但在硒产业发展上，我国尚处于优势地位，加快建立硒标准体系具有重大战略意义：

　　一是获得与资源优势、产业优势相匹配的国际地位。“在国际竞争中，标准是核心竞争力。”恩施州硒应用技术与产品开发研究院副院长向极纤说，建立硒标准体系是推动我国由硒产业大国向硒产业强国迈进的必由之路。

　　二是提升硒产业整体竞争力，保护我国硒产业。丛欣等专家认为，我国在全球补硒市场中占据核心地位，制定硒标准既能引导硒产业科学有序发展，增强硒产业整体竞争力，又能对硒产业形成强有力保护。

　　三是为参与国际标准制定乃至对外输出标准打下基础。据恩施州硒应用技术与产品开发研究院李卫东介绍，在全球公认的14种人体必需微量元素中，硒是唯一以我国科学家研究成果为依据确定日推荐摄入量标准的微量元素。营养学家杨光圻由此获得硒研究领域的国际学术大奖施瓦茨奖。

　　这说明硒标准特别是血硒标准与日推荐摄入量标准作为基础研究成果是能够对外输出的，这也是参与制定国际标准的前提。建议国家有关部门尽快设立科研专项予以推动。

　　在富硒产业逐步发展的同时，富硒产品的标准化问题也随之而来。安徽华信药业走在全国的前沿先后与北京大学合作开发了国内知名产品富硒康，硒维康，硒尔康等系列产品。

　　2013年11月11日，国际硒研究学会在合肥揭牌成立。这是一个集合了国际硒研究领域知名学者的国际科技组织。与此同时，我国多个省市已经出台富硒食品地方检测标准，如湖北、陕西、山东、江西、广西等。但我国尚未出台富硒食品国家统一标准来规范这一市场。

　　2017年6月23日，原中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会、原国家食品药品监督管理总局推出了新的富硒食品国家标准《GB 1903.22-2016食品安全国家标准食品营养强化剂富硒食用菌粉》，这被行业看作是政府对中国富硒食品行业的一次大规模整顿，当然也为中国富硒食品市场的有序发展奠定了基础。

　　2017年9月公布、2018年4月1日开始实施的《中华人民共和国卫生行业标准WS/T 578.3-2017中国居民膳食营养素参考摄入量》第三部分规定：中国健康人群，成人每天硒元素平均需要量为50μg，推荐摄入量为60μg，最高摄入量为400μg。

　　附：

　　《关于推进我国富硒产业发展的报告》

　　党的十九大报告提出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。富硒产业集绿色农业、功能农业、健康产业于一体，是一二三产业融合发展的产业，对于满足人民日益增长的多样化、多元化美好生活需求，对于农业绿色发展、提质增效、供给侧改革，对于精准扶贫、农民增收、全面小康和全民健康都具有重要作用。

　　目前，我国部分地区富硒产业发展已经取得显著成效，更多地区正在积极推进。湖北恩施州、陕西安康市、湖南桃源县和新田县、江西丰城市和万安县、广西贵港市、重庆江津市等地，富硒产业已经成为当地的主导产业或经济发展的新引擎。湖北、福建、广西等省区制定了推动富硒产业发展的政策文件，成立了富硒产业发展政府协调机构或管理部门。我国富硒产业正步入快速发展阶段，主管部门应当高度重视和积极引导。

　　一、富硒产业

　　是一二三产业高度融合的大健康产业硒是世界卫生组织规定的人体必需的微量元素，对于预防克山病、大骨节病等地方病、防止器官老化与病变、延缓衰老、调节机体免疫功能等方面具有重要作用。1973年，联合国世界卫生组织宣布：硒是人和动物生命必需的微量元素。1988年10月，中国营养学会把硒列为15种每日必须摄入的膳食营养元素之一。2003年，美国食品药品管理局(FDA)批准将硒作为抑癌剂，允许在含硒食品、药品包装上注明硒的抑癌作用，并明示：“硒能降低患癌风险”和“硒可在人体内产生抗癌变作用”。

　　富硒产业以富硒种养殖业为基础，融合富硒食品加工、富硒饲料加工、富硒保健品加工、生物医药制造、健康养生、生态休闲旅游等产业的复合型产业，是一二三产业融合发展的重要产业，是促进区域经济发展、农业增效、农民增收的新兴产业、民生产业、朝阳产业和健康产业。

　　二、推进富硒产业发展意义重大

　　(一)是实施健康中国战略的重要助力。

　　我国是整体缺硒国家，全国约72%的土壤缺硒或贫硒。土壤缺硒导致我国种植农产品硒含量普遍不足，目前我国人均硒摄入量不足30微克/日，远低于中国营养学会提倡的人均每天60微克的最低水平。我国许多地方病，如克山病、地方性肝病、大骨节病均与缺硒有关。一些重大慢性病如癌症、三高、心脏病也与缺硒有关。国外研究表明，成人硒摄入量每天达到200微克，患癌概率将降低50%左右。大力发展富硒产业，增加富硒产品的供给，有利于预防、降低地方病和重大疾病的发生，有利于提高全民健康水平，有利于贯彻落实十九大报告提出的健康中国战略。

　　(二)是打赢脱贫攻坚战的重要手段。

　　实践证明，发展富硒产业投入少、产出高、扶贫效果显著、容易广泛复制推广，是打赢脱贫攻坚的重要手段。

　　首先，我国优质富硒资源大多分布在经济不发达的“老、少、边、穷”地区。这些地区具有大力发展富硒产业、把资源优势转化为经济优势的得天独厚的有利条件。

　　其次，当前我国外源生物富硒种养技术已基本成熟，成本不高，使用简单，易于为广大贫困农户掌握。富硒资源贫乏的贫困地区也可以使用富硒种养技术发展富硒产业。

　　湖北恩施州、陕西安康市、湖南新田县、重庆江津、山西晋中等地通过挖掘当地富硒资源或利用富硒种养技术发展富硒产业推动精准扶贫，取得了显著成效。湖北恩施州和陕西安康市的富硒产业已成为扶贫开发的大产业，2016年恩施州富硒产业总产值达到385亿元，安康市超过300亿元，两地发展富硒产业带动农民脱贫致富的成功实践，是我国富硒产业扶贫开发的典范。缺硒地区山西晋中市富硒农业精准扶贫效果明显，已引起山西省委省政府的高度重视，将晋中市列为山西省富硒功能农业示范市并在全省推广。

　　(三)是深化农业供给侧结构性改革的重要抓手。

　　十九大报告提出，要深化供给侧结构性改革，要把提高供给体系质量作为主攻方向。富硒农产品是功能性、绿色、健康的优质农产品，符合农业提质增效、农业绿色发展的要求，有利于深化农业供给侧结构性改革

　　(四)是实施乡村振兴战略促进区域协调发展的重要举措。

　　实施乡村振兴战略，产业支撑是根本。富硒产业是以农业种养殖为基础，连接加工、休闲旅游、健康养生等产业，是实现一二三产业融合发展的产业。充分发挥富硒资源优势，发展富硒特色产业，增强区域发展的内在活力，有利于促进农民增收、农村发展和乡村振兴。

　　(五)是推动产业走出去对接“一带一路”战略的重要亮点。

　　我国富硒土壤资源多数分布在“一带一路”沿线地区，这些地区的富硒大米、富硒魔芋、富硒茶叶、富硒果菜等产品在中亚、南亚、东南亚、中东和欧洲等“一带一路”沿线国家深受欢迎，市场前景广阔。充分利用富硒资源和区位优势，进一步加大富硒产品在“一带一路”沿线国家的推介力度，加快产品走出去步伐，提升我国富硒产品的影响力，将使富硒产业成为精准对接“一带一路”战略的新型产业和重要亮点。

　　三、我国富硒产业正步入快速发展阶段

　　(一)全国形成了多个以富硒种养业为核心的产业集群。

　　据不完全统计，2016年底全国富硒产业总产值已突破800亿元。已有24个省份发现有天然富硒土壤，富硒耕地面积达到5224万亩，集中分布在福建、广东、海南、广西、湖南、湖北、安徽、江西、江苏、浙江、陕西等省。在湖北恩施、陕西安康、湖南桃源和新田、江西丰城和万安、安徽石台、广西贵港等地，形成了以富硒种养业为核心，涵盖了富硒食品加工、保健品加工、生物医药制造、饲料加工、养生健康、生态文化旅游等产业的产业集群。湖北恩施州2016年富硒产业产值达到385亿元，居全国前列。

　　(二)以天然富硒区为主导的富硒产业布局体系基本形成。

　　依托资源优势，部分富硒县市率先走出一条以富硒农业为核心的富硒产业发展道路。湖北、湖南、广西、贵州、陕西、重庆在十三五规划中明确提出要大力发展富硒农业，已有10多个省市县出台了富硒产业发展规划，其中湖北省于2015年出台了全国第一个省级富硒产业发展规划《湖北省富硒产业发展规划(2015-2020)》，广西壮族自治区将富硒农业列为“10+3”提升行动计划，福建省印发了《加快推进富硒农业产业发展的意见》。

　　其他缺硒地区也在关注富硒产业，并通过外源生物富硒技术手段推进富硒产业发展，山东、河北、辽宁、内蒙古和山西等缺硒地区积极探索富硒产业发展路径，呈现良好发展势头。

　　(三)建成一批有较大影响力的富硒产业基地与富硒产品品牌。

　　全国已建成标准化、规模化、产业化的富硒农产品基地超千万亩，覆盖了富硒茶、富硒蔬菜、富硒中药材、富硒果品、富硒粮油等不同品系，形成各具特色和优势的富硒产品种养基地。恩施州重点建设了富硒茶叶、粮油、特色药材、食用菌、畜禽、特色果蔬六大基地，建成富硒产业基地600多万亩，硒谷园区已形成较大规模，恩施硒茶已列入第一批中国特色农产品优势区;广西建成一批标准化富硒水稻、富硒茶叶、富硒水果、富硒中药材、富硒食用菌、富硒经济林等富硒综合开发示范基地;安康建立富硒农产品基地450万亩。

　　全国各地涌现出一批享誉市场的富硒产品品牌，如恩施玉露、伍家台贡茶、紫阳富硒茶、方正大米等。“世界硒都(恩施)硒产品博览交易会”已成为国内外有影响力的富硒产业展会品牌。

　　四、我国富硒产业发展面临的主要问题

　　(一)缺乏国家政策引导与支持，推动引导力度有待增强。

　　我国富硒产业发展是自下而上的行动，缺乏国家层面的政策引导和支持，缺乏顶层设计。各地发展富硒产业各自为政，发展战略、规划、技术、机制等重大共性方面缺乏有力引导，亟待对富硒产业发展进行顶层设计。

　　(二)富硒产品加工业不强，产业竞争力有待提升。

　　富硒产品加工业基础不强，普遍停留在初级加工上，精加工、高附加值的富硒产品少。有规模、有实力、有影响力的富硒龙头企业缺乏。恩施州有富硒企业近1000家，大部分属于中小和小微企业，市场竞争力较弱。

　　(三)土壤硒资源不详，家底有待进一步摸清。

　　我国虽然已通过1：25万多目标地球化学调查以及区域土地质量地球化学评估、地质调查、硒矿资源勘查等，探明了全国及区域范围内富硒耕地资源总量及大致分布，但因为硒具有分布非常不均匀的特性，富硒区域不同地块的土壤状况和含硒量很难准确把握。需要在全国范围内开展硒资源详查，全面查清富硒土壤资源家底，落实到地块，为科学规划、合理开发利用富硒资源提供科学依据。

　　(四)科技支撑体系薄弱，科技引领作用有待强化。

　　随着当地富硒产业的快速发展，湖北恩施、陕西安康等地已组建了一些富硒产业科技创新平台，但因受科技人才缺乏、平台等级不高、研究经费不足等因素的制约，创新平台发挥作用有限，科技专项研究不够系统和深入，在土壤硒活化、富硒阻镉、硒与人体健康关系、富硒产品精深加工等关键技术方面亟需突破。

　　(五)行业标准和质量认定缺乏，监管与保障体系有待完善。

　　一是行业标准不健全。除富硒水稻有国家标准和富硒茶有行业标准外，其他富硒农产品尚无国家或行业标准，富硒产品品质参差不齐。二是没有质量认定。目前富硒产品没有权威部门的质量认定和统一标识，市场规范和监管难度较大。

　　(六)消费者对硒的认知不足，科普宣传力度有待加强。

　　当前我国关于硒的科普不够全面，普通消费者对硒的科学认知不到位，甚至未接触过相关知识和产品，而一些不负责任商家肆意夸大硒产品的功能，对消费者产生误导作用。

　　五、推进我国富硒产业有序健康发展的对策和建议

　　富硒产业正步入快速发展关键时期，主管部门应当高度重视，强化措施，积极引导，大力推进我国富硒产业健康成发展。

　　(一)加强国家层面的政策规划引领与顶层设计。

　　一是加快制定全国富硒产业发展规划，出台富硒产业发展扶持与引导政策，包括财政、金融、土地、税收、扶贫等方面的支持政策，把已有的现代农业、绿色农业、特色农业、扶贫开发等支持政策与富硒产业挂钩，充分发挥政策导向和推动作用。

　　二是开展全国富硒农业示范基地创建活动。发挥示范基地的引领和示范作用，促进我国富硒产业的健康发展。把富硒资源丰富、产业基础良好、竞争力强的县市打造成中国富硒特色农产品优势区。

　　三是引导有条件的地区积极建设富硒产业园。参照现代农业产业园的政策予以支持，引导生产要素有序流动与合理配置，促进富硒企业集聚发展。四是引导有条件的地区积极建设富硒产业科技园。参照农业科技园的政策予以支持，通过科技园平台强化富硒新技术、新品种的研发，推动富硒科技集成示范和产业化应用。

　　(二)加强标准规范和质量认定，保障富硒产业健康有序发展。

　　一是完善富硒产业的标准化体系，建立健全富硒产品行业标准和国家标准体系。针对各类不同富硒农产品、食品、加工品等，由主管部门指导、行业协会牵头，制定富硒农产品的行业标准和国家标准，建立富硒产品生产技术操作规程和产品质量体系，确保富硒产品质量。

　　二是开展富硒产品认定和标识管理工作。由行业协会对符合标准的富硒农产品进行质量认定，实行标识和溯源管理，引导消费者购买具有标识和溯源管理的产品。

　　三是培育和扶持富硒品牌。坚持政府引导、企业主导、市场推动的原则，重点打造一批富硒农产品知名品牌。四是加大市场监管力度。加强富硒产品质量监测，及时公布监测结果，严厉查处不合格和伪劣产品案件。

　　(三)扶持富硒产品深加工龙头企业，促进富硒一二三产业融合发展。

　　一是培育壮大富硒产业龙头企业。支持富硒龙头企业以技术和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，组建大型富硒企业集团。

　　二是推进富硒资源与文化、养生、旅游资源的全面融合。树立“硒+X”发展理念，挖掘富硒地区农业休闲、养生、旅游、文化等功能，促进富硒一二三产业融合发展。

　　(四)开展富硒资源综合调查，加强硒资源保护与开发利用。

　　一是在全国富硒资源摸底调查的基础上，有重点地开展富硒土壤资源、生物资源、农产品资源、生态旅游资源等综合调查与评价，为富硒产业发展提供更加详实的基础数据和科学依据。

　　二是在尚未开展农业地质调查的区域，开展1：25万多目标区域地球化学调查，探明全国富硒土壤资源分布格局。

　　三是在重点富硒地区，开展更为详细的土地质量地球化学调查评价，查明富硒资源空间分布，并结合文化遗产资源、生态旅游资源等进行调查评价。四是开展天然富硒农产品分布情况调查，重点对富硒农作物、畜禽产品、淡水产品等富硒农产品资源的数量与分布进行调查。在此基础上，加强富硒资源的保护、开发与利用。

　　(五)加强科技支撑保障，夯实富硒产业发展基础。

　　一是推进国家富硒科技创新体系建设。以富硒农产品精深加工、富硒化妆品、富硒保健品、富硒蛋白提取、富硒生物医药等领域为重点，依托已有的国家级、省级富硒科研创新平台，建设富硒科技创新体系。

　　二是加强富硒领域相关研究。重点加强生物富硒与有机循环农业结合、富硒阻镉关键技术研究、硒与人体健康关系研究、富硒产品精深加工技术研究等，突破制约富硒产业发展的关键技术和核心技术。加大重大科技专项支持力度，将富硒相关科技研发项目纳入到国家科技创新体系中，形成稳定持续支持机制。

　　三是加强国际合作。在技术研发、技术标准、知识产权等方面建立国际合作机制与平台。

　　(六)加大宣传推荐力度，营造良好的发展氛围。

　　加大富硒科普公益宣传，提升公众科学补硒意识。通过举办富硒产业发展大会，组织富硒科普讲座、富硒技术培训、富硒产品展示展销和富硒养生体验活动，营造富硒产业发展的良好氛围，促进富硒产业健康可持续发展。

　　硒产业谋定功能性农业-万祥军：“两会”提案推农业大健康